從去年到今年，關(guān)于資質(zhì)的問(wèn)題討論不一，全國(guó)各地關(guān)于資質(zhì)文件更是層出不窮....

2017年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中有這么一段話：“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。”

這段話與過(guò)往很多表述并不相同，少了監(jiān)理單位的主體責(zé)任。那么少了監(jiān)理的主體責(zé)任又意味著什么呢？

2018年5月2日安徽住建廳發(fā)布“關(guān)于繼續(xù)委托下放工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等四項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)施工作的通知”，5月1日起，安徽省將以下四項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，下放各市、直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實(shí)施。

2018年04月23日北京市發(fā)布“北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知”，明確提出：對(duì)于總投資3000萬(wàn)元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目），建設(shè)規(guī)模5萬(wàn)平方米以下成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)工程，無(wú)國(guó)有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)單位有類似項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)人員，能夠保證獨(dú)立承擔(dān)工程安全質(zhì)量責(zé)任的，可以不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，實(shí)行自我管理模式。鼓勵(lì)建設(shè)單位選擇全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等創(chuàng)新管理模式。

2018年03月上海發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理 環(huán)節(jié)營(yíng)商環(huán)境的通知”，提出：改革工程監(jiān)理機(jī)制。在本市社會(huì)投資的“小型項(xiàng)目”和“工業(yè)項(xiàng)目”中，不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。

早在2014年3月13日，《深圳特區(qū)報(bào)》等媒體對(duì)外發(fā)布信息稱：“深圳開(kāi)展非強(qiáng)制監(jiān)理改革試點(diǎn)，首先是社會(huì)工程全部取消強(qiáng)制監(jiān)理，并將非強(qiáng)制監(jiān)理范圍逐步擴(kuò)大至政府工程。”市住建局就此回應(yīng)稱，此項(xiàng)改革不是取消監(jiān)理行業(yè)，而要推動(dòng)工程監(jiān)理回歸市場(chǎng)，強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并不會(huì)削弱工程質(zhì)量管理的力度。至于后續(xù)情況，小編不得而知，但是深圳的改革試點(diǎn)不是沒(méi)有意義，相反，深圳的改革有其積極意義，1997年《建筑法》以法律制度的形式規(guī)定“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”，并由國(guó)務(wù)院規(guī)定“實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍”。深圳也是當(dāng)時(shí)第一批試點(diǎn)城市之一，第一家監(jiān)理企業(yè)就在深圳成立。

縱觀近幾年關(guān)于資質(zhì)的各種政策和行業(yè)討論，建設(shè)監(jiān)理小編選取了去年12月份，在公眾平臺(tái)已經(jīng)發(fā)布過(guò)的深圳市監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)方向輝的演講稿，其中觀點(diǎn)，值得再次回顧，令監(jiān)理從業(yè)人員深思！

4 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，適應(yīng)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的客觀需求

目前的企業(yè)資質(zhì)管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端越來(lái)越明顯。目前的企業(yè)資質(zhì)，實(shí)際上就是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門票。

4.1 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，企業(yè)照樣存在

有的行業(yè)同仁擔(dān)心，取消了企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)就不復(fù)存在了，許多人員也會(huì)跟著失業(yè)了，其實(shí)這種擔(dān)心是多余的。

4.1.1 香港及眾多發(fā)達(dá)國(guó)家同行，個(gè)人執(zhí)業(yè)也都需要企業(yè)為依托

目前，國(guó)際上眾多發(fā)達(dá)國(guó)家、英聯(lián)邦國(guó)家的同業(yè)情況與香港基本相同，香港的建筑測(cè)量師與我們內(nèi)地的監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容、執(zhí)業(yè)性質(zhì)也基本相似，我們不妨以香港為例加以探討。

香港同行的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作模式與我們內(nèi)地基本相同，各企業(yè)都有自己的辦公場(chǎng)所、骨干團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營(yíng)管理班子，小的企業(yè)的測(cè)量師團(tuán)隊(duì)一般都有好幾名，大的企業(yè)也有幾十名，對(duì)于有些跨國(guó)企業(yè)，測(cè)量師等各專業(yè)認(rèn)可人士的數(shù)量會(huì)更多。企業(yè)業(yè)務(wù)不飽滿時(shí)，骨干團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營(yíng)管理人員也要保留，工資也要照付。

香港測(cè)量師學(xué)會(huì)是一個(gè)香港政府認(rèn)可的社會(huì)組織，香港的測(cè)量師辦理執(zhí)業(yè)注冊(cè)也要受聘于一家企業(yè)。而在一家企業(yè)中，哪位測(cè)量師或其他專業(yè)認(rèn)可人士的資歷最深、水平最高、信用最好，在行業(yè)中的地位最高，就是這家企業(yè)的招牌，而且大多是這家企業(yè)的老板。

香港雖然實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，但都要以企業(yè)的名義承接工程業(yè)務(wù)，并由企業(yè)與建設(shè)單位簽訂工程業(yè)務(wù)委托合同，個(gè)人執(zhí)業(yè)也都要以企業(yè)為依托。但香港同行的企業(yè)所承擔(dān)的法律責(zé)任是工程業(yè)務(wù)委托合同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，測(cè)量師個(gè)人承擔(dān)所有執(zhí)業(yè)責(zé)任。若因個(gè)人執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)工程事故，追究法律責(zé)任的是執(zhí)業(yè)失誤的個(gè)人，而不是企業(yè)和企業(yè)老板。如執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)工程事故的個(gè)人被暫停執(zhí)業(yè)資格、注銷職業(yè)資格或追究法律責(zé)任而入獄，企業(yè)僅需重新委派另一名測(cè)量師去接替，這也是企業(yè)需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

香港測(cè)量師學(xué)會(huì)的個(gè)人會(huì)員自律管理非常嚴(yán)格，學(xué)會(huì)內(nèi)部有個(gè)調(diào)查委員會(huì)，如有測(cè)量師等專業(yè)人士違反職業(yè)操守，一經(jīng)查實(shí)將被列入黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的終身不能執(zhí)業(yè)，而由于香港測(cè)量師與國(guó)際上許多國(guó)家的測(cè)量師互認(rèn)，被列入黑名單的人再到哪里求職都不會(huì)被聘用。

從上述有關(guān)香港同行情況可以看出，實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，企業(yè)照樣存在，企業(yè)的辦公場(chǎng)所、骨干團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營(yíng)管理人員也是需要的，并且無(wú)論發(fā)生任何工程事故，企業(yè)只需承擔(dān)正常委托合同所列的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另一方面，由于香港的行業(yè)自律管理嚴(yán)格，沒(méi)有敢于違反職業(yè)操守的，而由于執(zhí)業(yè)人員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，也很少有因執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)各種工程事故的。

4.1.2 內(nèi)地推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，也需要有企業(yè)做依托

工程監(jiān)理是一個(gè)特殊的行業(yè)，以房建工程為例，一項(xiàng)普通的房建工程往往涉及眾多工程技術(shù)專業(yè)，推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員同樣也要由具有相關(guān)專業(yè)能力的監(jiān)理人員組成。而企業(yè)作為一個(gè)具有一定注冊(cè)資本和財(cái)務(wù)能力的經(jīng)濟(jì)組織，都具有一定的骨干團(tuán)隊(duì)和儲(chǔ)備工程監(jiān)理人員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并且由于往往同時(shí)具有若干項(xiàng)或更多的在建工程業(yè)務(wù)，情急之下，可從企業(yè)內(nèi)部的其他項(xiàng)目抽調(diào)合適的監(jiān)理人員，隨時(shí)組建一個(gè)新的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

如果以執(zhí)業(yè)人員個(gè)人名義與建設(shè)單位訂立工程業(yè)務(wù)委托合同，執(zhí)業(yè)人員個(gè)人在執(zhí)業(yè)過(guò)程中因工作不力或工作失誤被暫停執(zhí)業(yè)資格、注銷執(zhí)業(yè)資格或被追求法律責(zé)任入獄，由誰(shuí)來(lái)繼續(xù)履行委托合同？另一方面，監(jiān)理委托合同也是經(jīng)濟(jì)合同，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)履約能力，對(duì)方是不會(huì)與你訂立經(jīng)濟(jì)合同的，而只有擁有一定注冊(cè)資本和財(cái)務(wù)能力的企業(yè)，才具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)履約能力。這也是香港及眾多國(guó)家同業(yè)，承接工程業(yè)務(wù)都以企業(yè)與建設(shè)單位訂立委托合同的原因。

綜上所述，取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，企業(yè)照樣存在，企業(yè)原有骨干團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營(yíng)管理班子還需保留，香港及眾多發(fā)達(dá)國(guó)家如此，我國(guó)也應(yīng)該如此。

4.2 取消企業(yè)資質(zhì)，才能推動(dòng)個(gè)別不符合行業(yè)客觀實(shí)際的法規(guī)條文的修訂

一直以來(lái)，許多行業(yè)同仁都在抱怨相關(guān)法規(guī)有關(guān)監(jiān)理的規(guī)定要求，忽視了監(jiān)理行業(yè)的性質(zhì)特征和企業(yè)的實(shí)際承受能力，或者存在某些不合理的地方，特別是各級(jí)主管部門給監(jiān)理層層加碼的某些不合理要求，使得整個(gè)社會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的誤解持續(xù)加深，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為工程現(xiàn)場(chǎng)有了監(jiān)理就不應(yīng)該發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故，一旦發(fā)生事故，不管監(jiān)理是否工作到位，一定都有責(zé)任，并將施工單位這一責(zé)任主體自身的嚴(yán)重不足和致命缺陷，強(qiáng)加由監(jiān)理這一無(wú)辜的第三方來(lái)彌補(bǔ)。

究其原因，就是因?yàn)橛辛?/span>“監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書”這張市場(chǎng)準(zhǔn)入門票，有關(guān)方面總是認(rèn)為政府給了你企業(yè)這張門票，讓你進(jìn)入市場(chǎng)的大門，你才有經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，你就應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，所以，有關(guān)工程監(jiān)理的法規(guī)條文指向的目標(biāo)多為企業(yè)，如果能夠取消企業(yè)資質(zhì)，有關(guān)監(jiān)理的法規(guī)條文指向的目標(biāo)沒(méi)有了，自然就會(huì)緊跟修訂，也只有取消了企業(yè)資質(zhì)，才有可能推動(dòng)某些不符合客觀實(shí)際的法規(guī)條文的修訂。

而取消監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，需要修訂國(guó)家層面的法規(guī)條文其實(shí)并不多，但各級(jí)政府主管部門不顧監(jiān)理行業(yè)特性和實(shí)際承受能力，對(duì)監(jiān)理層層加碼的全部規(guī)定要求必須全面廢除。而推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度所需的相關(guān)法規(guī)目前都是現(xiàn)成的，如項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目總監(jiān)工程質(zhì)量終身責(zé)任制等，只要稍加完善就行了。

4.3 取消企業(yè)資質(zhì)，監(jiān)理隊(duì)伍才能凈化，監(jiān)理品質(zhì)和行業(yè)聲譽(yù)才能得到提升

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，當(dāng)前，許多建設(shè)單位認(rèn)可的監(jiān)理企業(yè)，已經(jīng)沒(méi)有國(guó)有、民營(yíng)之分，也不是這家企業(yè)本身的資質(zhì)等級(jí)，而是這家企業(yè)的品牌，以及企業(yè)實(shí)際控制人或經(jīng)營(yíng)管理者的個(gè)人信用、執(zhí)業(yè)團(tuán)隊(duì)信譽(yù)、專業(yè)技術(shù)水平、工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理能力。因?yàn)槲覀冃袠I(yè)監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大，一家品牌很好的企業(yè)，如果換了個(gè)非專業(yè)人士的或相關(guān)方面青睞的實(shí)際控制人或經(jīng)營(yíng)管理者，企業(yè)往往會(huì)很快走向衰敗，有水平、高品質(zhì)的監(jiān)理人員也會(huì)很快離職，社會(huì)信譽(yù)、執(zhí)業(yè)能力也自然隨著消失。取消了監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，對(duì)于品牌好的企業(yè)，以及個(gè)人信用好、專業(yè)技術(shù)水平高、工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)際控制人或經(jīng)營(yíng)管理者來(lái)說(shuō)，無(wú)論是國(guó)企還是民企，其實(shí)更有用武之地。

當(dāng)前，我們監(jiān)理行業(yè)掛靠投標(biāo)、掛靠執(zhí)業(yè)現(xiàn)象客觀存在，特別是全國(guó)各地紛紛響應(yīng)國(guó)家要求，打開(kāi)地方封鎖以來(lái)，掛靠投標(biāo)、掛靠執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象日趨增多。究其原因，還是因?yàn)槠髽I(yè)資質(zhì)證書這張市場(chǎng)準(zhǔn)入門票。監(jiān)理取費(fèi)本來(lái)就很低，掛靠執(zhí)業(yè)既要上交管理費(fèi)，又要繳納稅費(fèi)而所剩無(wú)幾，應(yīng)有的執(zhí)業(yè)人員不可能到崗履職，更不可能有好的監(jiān)理工作品質(zhì)。如果取消了企業(yè)資質(zhì)，掛靠投標(biāo)、掛靠執(zhí)業(yè)自然消失，監(jiān)理隊(duì)伍必然凈化，監(jiān)理品質(zhì)和行業(yè)聲譽(yù)才有望得以提升。

4.4 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，定然推動(dòng)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的自然洗牌

如前所述，取消企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)照樣存在，企業(yè)原有的骨干團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營(yíng)管理班子還需保留，但企業(yè)的品牌，以及企業(yè)實(shí)際控制人和主要經(jīng)營(yíng)管理者的個(gè)人信用、專業(yè)技術(shù)水平、工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理能力，以及企業(yè)集聚的責(zé)任感強(qiáng)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平高的執(zhí)業(yè)人員數(shù)量必然成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。

如此一來(lái)，好企業(yè)的工程業(yè)務(wù)量必然迅速增加，差的企業(yè)由于承接不到工程業(yè)務(wù)必然很快減少，監(jiān)理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的洗牌自然展開(kāi)，行業(yè)的監(jiān)理品質(zhì)和整體聲譽(yù)自然大幅提升。

如此一來(lái)，只會(huì)考證不會(huì)干活的執(zhí)業(yè)人員，以及缺乏責(zé)任意識(shí)和個(gè)人信用、缺少業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)能力提升動(dòng)力的執(zhí)業(yè)人員，自然會(huì)失去滋生土壤而不得不另謀他就。

如此一來(lái)，大量責(zé)任感強(qiáng)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平高的執(zhí)業(yè)人員迅速向好企業(yè)匯集，好企業(yè)越做越強(qiáng)，越做越大，監(jiān)理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的大洗牌自然得以實(shí)現(xiàn)。

4.5 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，與國(guó)際同業(yè)接軌，走出國(guó)門分享一帶一路紅利

我國(guó)設(shè)立監(jiān)理制度的初衷，是在我國(guó)培育一支既懂工程技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)管理及相關(guān)法律、法規(guī)的工程項(xiàng)目管理專業(yè)人才隊(duì)伍。但由于一直以來(lái)采取個(gè)人執(zhí)業(yè)資格必須與企業(yè)資質(zhì)相掛鉤的做法，使得個(gè)人必須依賴于企業(yè)才能執(zhí)業(yè)。由此帶來(lái)的后果是，本來(lái)應(yīng)當(dāng)由執(zhí)業(yè)者個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任，往往會(huì)由企業(yè)來(lái)替其分擔(dān)，一定程度上削弱了執(zhí)業(yè)者的責(zé)任意識(shí)；其次，只會(huì)考證不會(huì)干活的執(zhí)業(yè)人員越來(lái)越多，有些會(huì)干活的人員因考試通過(guò)不了而沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格，不得不聽(tīng)從只會(huì)考證不會(huì)干活的執(zhí)業(yè)人員的瞎指揮；而由于執(zhí)業(yè)資格證的多少?zèng)Q定了企業(yè)資質(zhì)的高低，造成執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書掛靠成風(fēng)，并嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場(chǎng)的秩序。

當(dāng)前，國(guó)家正在全面推進(jìn)貫穿亞歐大陸的“一帶一路”偉大戰(zhàn)略，與沿線各國(guó)共商項(xiàng)目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果。但是，以我們行業(yè)目前的情況，根本走不出國(guó)門去分享“一帶一路”的紅利。一方面，由于行業(yè)實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)制度而不是個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，與亞歐大陸眾多國(guó)家的同業(yè)接不了軌；另一方面，由于實(shí)行企業(yè)資質(zhì)制度，執(zhí)業(yè)人員個(gè)人工作失誤誘發(fā)的工程事故也要企業(yè)來(lái)承擔(dān)大部分責(zé)任，造成執(zhí)業(yè)人員責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)水平和工作品質(zhì)的提升動(dòng)力，在日常工作中養(yǎng)成了得過(guò)且過(guò)混日子的壞習(xí)慣，以致整個(gè)行業(yè)的監(jiān)理品質(zhì)一直難于提升。

綜上所述，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)應(yīng)該盡快取消，而只有取消了企業(yè)資質(zhì)，監(jiān)理行業(yè)才能重獲新生，行業(yè)健康發(fā)展才有指望。